夫妻生二孩领两地罚单 选“便宜的”遭拒

2014年10月，叶与妻子杨云芬在温州生下了第二个孩子。一年后，夫妻俩先后收到两份社会抚养费征收决定书，一份来自杨云芬的老家四川安岳县，一份来自叶秉锋老家浙江开化县。

其中，四川的社会抚养费为51660元，浙江的为84700元。

今年4月，两人决定在四川缴纳社会抚养费，经过与当地协商，他们缴纳了15000元。

但事情并未就此终结。

叶秉锋的老家浙江开化县卫计委获知其在四川缴纳社会抚养费后，要求他在浙江开化重新缴纳。

前不久，叶秉锋收到了四川安岳县撤销《社会抚养费征收决定书》的通知，并得知，如果他们不在7月5日前在浙江开化缴纳社会抚养费，将会被开化县卫生和计划生育局申请法院强制执行。

超生二孩被夫妻户籍地发现

叶秉锋与杨云芬两人来到温州多年，经营一家小加工店。

他们在2010年有了第一个孩子，是个男孩儿，在浙江开化县出生，并在当地上户口。

按照国家2011年计划生育新政策，如果夫妻是农村户籍，第一胎为女孩，那么允许生第二孩。叶秉锋夫妇都是农村户籍，但是第一胎是男孩，因此要生第二孩就是超生。

叶秉锋听老家人说起，超生需要缴纳一笔社会抚养费，这在民间也称为“超生罚款”，大约七八万的样子。

2013年底，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独两孩”政策依法启动实施。

但叶、杨夫妻俩都不是独生子女。他们仍想要二孩。

2014年10月，他们的女儿在温州市中心医院出生。

女儿出生头一年，户口一直没上。原因很简单，上户口就会被发现是超生，就要缴纳社会抚养费。

但是，叶秉锋的超生事实还是被发现。

据叶秉锋回忆，一方面，在生完女儿不久，生育保险相关资料寄回杨云芬四川安岳老家，准备向镇政府报销时，“夫妻超生的事便被镇里知道。”

另一方面，在杨云芬怀孕三个月时，叶秉锋一家回了趟浙江开化县，杨云芬在开化县医院做了一次B超。

不久，开化计生部门打来电话，告知他们已经有了一胎，不能再生二孩。如果要生，需要准备社会抚养费八万元左右。

叶秉锋回绝了。

他表示，此后自己都没有回过开化，直到孩子一周岁后，回到老家的他被开化音坑乡计生办叫去问话，对方确认了他违规生二孩的事情。

在四川缴了“更便宜”的“罚款”

叶秉锋先后收到两份社会抚养费征收决定书，一份来自杨云芬老家四川安岳县，一份来自叶秉锋老家浙江开化县。

其中的落款显示，安岳县人口和计划生育局（现安岳县卫生和计划生育局）发函日期在去年10月16日，开化县卫生和计划生育局的则在去年10月21日。

社会抚养费的收取由各地人大决定，又与当地的人均收入相关，所以不同地方的“超生罚款”也不一样。

最后，安岳县对叶秉锋夫妇的“超生罚款”是51660元，开化县的则为84700元。

在叶秉锋看来，四川安岳“发函时间最早”，相对来说“罚款”也“最便宜”。但他并没有在第一时间缴“罚款”。

当年10月29日，十八届五中全会公报发布，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”中国的人口政策开始变化，允许全面二孩。

叶秉锋想着，也许自己能搭着“顺风车”，免去超生处罚。

半年后，叶秉锋没有等来想象中的新政。

根据四川、浙江两地卫计委的解释，叶秉锋夫妇二孩时间早于全面二孩时间，因此依然要补齐之前的处罚。

叶秉锋于是选择向安岳县缴纳“超生罚款”。

在向杨云芬所在的安岳县八一村打听后，夫妇得知，在当地，5万余元的“超生罚款”执行时只需缴纳1万多元便可。通过电话，叶秉锋夫妇请村干部说情，能少交则少交。

八一村干部岳云策向新京报记者证实，当地社会抚养费虽然数额不定，但是一般来说，“我们这边是缴1万多”。

据杨云芬表述，今年4月，她与姐姐杨云秀一同回到安岳老家，在岳云策的陪同下，前往李家镇政府缴纳社会抚养费15000元。

在把钱汇到指定银行账号后，杨云芬得到了一张收据，左下角盖有安岳县李家镇计划生育办公室印章，右上角则是社会抚养征收专用章。

随后，杨云芬给女儿在安岳县上了户口。

“罚单”被撤，需在浙江重新缴纳

今年4月，叶秉锋拿着在四川安岳缴纳“罚款”的收据和处罚书，出现在了浙江开化县音坑乡计生办，要求对方撤销此前的处罚决定书。

但是，看到收据的音坑乡计生办对此并不认可。

“他们问决定书上是5万多怎么罚1万5，我说四川条件差，就罚这么多。”叶秉锋回忆。

“是不是发票，我还具体搞不清楚，到底是缴还是没缴，我也搞不清楚。”一位经办此事的开化县音坑乡计生办工作人员对新京报记者说。

同时，该计生工作人员回忆，早在小孩出生时，他们就发现夫妇超生，按照《社会抚养费征收管理办法》，如果两家计生单位都要处罚，应该是先发现的一方进行处罚。

其后，开化县卫计局联系安岳县了解情况，认为自己一方正是先发现方。

据叶秉锋表述，从音坑乡卫计办回来没多久，安岳县卫计局一位工作人员给他打了电话：“不是只交一万五，是暂时交一万五。”

对方告诉他，浙江方面对四川的做法不服气，并提出要求，如果一定要在四川缴纳，那就必须要叶秉锋缴齐51660元社会抚养费。

“如果我们不撤销，你又不过来交钱，我们的工作就是失职，我们的工作人员就要受处分。你要是愿意缴齐，他们就这个事不再找你们麻烦。” 安岳县卫计局工作人员对叶秉锋说。

6月13日，安岳县向叶秉锋夫妇发出了撤销《社会抚养费征收决定书》通知书。编号显示，这是当地2016年发出的第1封撤销通知书。

通知书显示，根据社会抚养费征收管理办法第五条，流动人口计划生育管理和服务工作若干规定十八条，决定撤销。

安岳县卫计局政法股一位工作人员告诉新京报记者，之所以撤销，是因为属于一事二罚，重复处理，“他是在老家已经下发了处理决定之后，再到我们安岳这边来接受处理，我们这边不知道。”

按照该工作人员的说法，安岳卫计局知道杨云芬超生，并不是在其报销生育保险时，而是在今年4月，杨云芬父亲主动前来缴纳时；当时考虑到其家庭困难，所以先收取了15000元。

该工作人员强调，叶秉锋夫妇手中安岳县的《社会抚养费征收决定书》“2015年10月16日”的日期并不准确。“对叶秉锋夫妇发出的《社会抚养费征收决定书》，真实时间是在今年4月。”

“他们4月来缴费时隐瞒了事实，没有说明已被开化县下达处理决定书。”该工作人员表示：“对象当时来接受处理的时候，要求把决定书时间往前开，这是我们基层做得不好的地方。”

6月22日，开化县卫计局通知叶秉锋，7月5日前不缴纳社会抚养费84700元，将会申请法院强制执行。

7月5日很快就到，叶秉锋没有选择，他准备到开化缴纳“罚款”，“如果有必要，我也会起诉安岳县卫计局，撤销决定书行为违法。”

律师观点

谁先发现，谁先“罚”

浙江碧剑律师事务所律师吴有水告诉新京报记者，按照《社会抚养费征收管理办法》，当事人现居住地或户籍地的计生部门都可以作出处理，如果生育时没有被发现，则由首先发现的一方处理，具体要看双方第一次立案的时间。

“双方有一个立案表，按立案表上的时间。”吴有水告诉记者，不过立案表只有计生部门有，当事人也无法看到，“除立案表，其他方面很难留下证据，立案表存在造假可能。”

根据吴有水的观点，对于当事人来说，无法接触到立案表，就只能凭借社会抚养征收决定书的时间进行判断，时间在前的一方先行缴纳。

不过，吴有水同时分析，四川方面此前的征收决定书称需要缴纳5万余元，按照严格的法律程序，叶秉锋在四川的处罚如果没撤销，处罚也并没有结束。“四川那 边撤销决定书时，本来是可以提出行政诉讼的，认为四川方面撤销决定书行为违法。但是即便官司赢了，恢复决定书，他还是要按照5万多来征收。