单独二胎实行后 多地计生政策仍与落户挂钩

央广网北京7月31日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，近日，中国之声关注了多地计生政策与新生儿落户挂钩的报道，国家卫计委表示早在上个世纪80年代，原国家计生委、公安部就联合下发了通知，即使是针对超计划生育的婴儿，也不得自立限制落户的法规。同时在7月10号例行的新闻发布会上，国家卫计委再次强调，坚决禁止将计生政策与新生儿落户、低保等挂钩，坚决反对不结扎不落户。

不过记者调查发现，在广东佛山、花都、珠海等地仍然存在类似的情况，还有几个省份，部分家庭的二胎是在单独二孩政策出台之后，在地区政策落地之前出生，那对于这些新生儿到底要不要交社会抚养费的问题，政策依旧不明朗。为何计生政策与行政审批挂钩现象迟迟不能被终结？

李先生，大学毕业后与自己的妻子定居广东佛山，两个人工作稳定、感情也很和睦，去年11月，小家庭迎来了第二个新生命。

李先生：我这第二个小孩是2013年11月20日出生的，其实从我们个人来讲，我们也再不想生小孩了，因为两个我们已经就很满意了。

2013年11月15号，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。但是具体到各省，细则推出的时间又有所不同，在广东，相关政策于2014年3月27号实施。也就是说，李先生和妻子的第二个小孩，属于在政策过渡期内出生，关于社会抚养费的收缴和落户问题，当地派出所和街道，一直没有给出明确的说法。7月底，记者和李先生，一起来到了佛山市行政服务中心，公安户籍科工作人员，给出了这样的答复。

记者：是那个广东政策出来之前，然后国家的政策出来之后。

派出所：您要问计生哦！

记者：问计生？

派出所：你要拿表去计生那边，加意见，看他那边怎么界定你。

李先生：现在这个还和计生挂钩吗？

派出所：户口全部挂钩。

随后，李先生前往户籍所在的社区，佛山祖庙街道高基社区居委会，询问相关情况，社区工作人员说，落户就得结扎。

社区工作人员：没有可能生拉你去结扎，也没有这回事。但是，实际上这个首选确实是要结扎，说实话我们是最底层的，最底层的，更加没有能力说该不该结扎，上面叫我们怎么做，我们就怎么做，结扎你现在很方便的，四大医院，一定要在佛山四大医院它才承认嘛，你不要随便去那个。

记者：等于不接扎就入不了户是吧？

社区工作人员：是啊。

记者：做完他开单子过来就行了。

社区工作人员：很轻松，一个上午就行，也都扎了，没见身体有什么反应，佛山大把人超生，他们入了户一定要结扎的呀。

对此，高基社区居委会的上级佛山祖庙街道工作人员说“一胎上环，二胎结扎”是必须的。

工作人员：你们定性是违反生育的，但是现在不用处理，不用征收社会抚养费，但是落实长效措施一定要的。

工作人员：就是说，如果你女方结扎不了，就男方去结扎，如果男女都结不了的话，双方县级以上医院开证明。

“不强制结扎，但是前提是要有医生证明，否则无法开具计生证明”，这样一种对政策的解读，并不只在佛山出现，在广州市也有类似情况，严女士，2012年生育二胎并在当年缴纳社会抚养费，但因为拒绝结扎，小孩现在都没有能够落户，前几日，她再次前往花都区花山镇计生办，工作人员说：“报道是报道，文件是文件”。

计生办工作人员：你不合适的，你拿证明过来就行了嘛。

严女士：有身体不合适才行。

计生办工作人员：对啊。广东省条例已经规定了要了嘛。

严女士：一孩上环，二胎结扎吗？

计生办工作人员：我们刚收的一份文件都要对那些，你看，没落实措施的要落实，你看到没有？

严女士：之前报道的那些都是骗人的。

计生办工作人员：报道那是媒体说，并不是文件说。7月18号的文件，我们是按文件啦是不是？你看，要依照一孩上环，二孩结扎相关规定。

同样，类似的情况，也出现在安徽合肥的计生工作中。陈先生，户籍在安徽合肥庐江县，按照安徽省人口与计划生育条例：“农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的”可以申请再生育，2012年，陈先生和自己的妻子申请了准生证，但证件一直在计生部门扣着，矾山镇计生办工作人员说“得结扎”。

工作人员：你听说不要结扎，实际上没这话，还是要结扎。你第一步要去县一级医院检查，县计划生育服务站检查，身体是否合适，合适就给你结扎，不合格也不给你结，你必须通过这个手续，人家有义务给你办手续，你就有义务，合肥市都一样。

另外，在广东珠海、肇庆等地，也依然存在类似情况，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说：将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，损害群众的权益、与国家法律法规规定不符，国家卫生计生委态度非常明确，应当坚决禁止。

相关问题，中国之声也将继续关注。