广州公办幼儿园收费拟提高

公办幼儿园收费拟调整，政府资助民办园老师深造

开卷语

2011年，是中国社会治理与百姓生活的“大年”――“新十年”起始，“十二五”开局。

“十二五”行棋之际，增长不是问题，民生挑战更大。不论国家还是地方，在未来5年的宏图里，“让人民幸福”，已成为比“GDP增速”、“固定投资增长”等经济指标更重要的“施政目标”。其中，广东明确提出――“把保障和改善民生，作为建设幸福广东的出发点和落脚点”。

何为民生？从中央，到广东，到广州的“十二五规划”，心细的您不难发现：教育、医疗、交通、养老、房价、收入分配、物价、食安等九大热点，均是“重点”，一脉相承。事事关民生，件件不轻松。

那么，时下，各级政府部门，在一系列的“益民”、“便民”、“利民”、“亲民”、“为民”举措上，着手准备了么？执行得力与否？“十二五”将带给民众怎样切实的“幸福希望”？

今起，新快报特别推出《开局十二五，九问幸福路》系列报道，试图从民生大事中投石问路，为您把脉幸福。

广州“十二五”规划纲要中提出，推进基础教育优质均衡发展，积极发展学前教育，整体提升学前教育质量和水平，建立完善的义务教育均衡发展保障机制和城乡统一的义务教育公共服务制度。

纲要出台后，广州市教育局随即研制《广州市中长期教育改革和发展规划纲要》、《广州市学前教育三年行动计划》，广州各区也纷纷出台各自的《学前教育三年行动计划》，推公办园、扶持普惠性民办幼儿园、民办园达标获生均奖励、调整公办园收费……诸多新措施、新政策出台，力争让广州市民能够更轻松地把孩子送进幼儿园，读更好的幼儿园。

百姓期待：民办园年收费 五倍大学学费

易女士的宝宝一岁九个月，可年初，她已开始为上幼儿园的问题发愁了。小区内有经验的妈妈早给她打了“预防针”：如果想在小区那所名校附属幼儿园报上名，至少提前一年就要去幼儿园“挂个号”。

“挂了号”还只是第一步，到了临报名的那一天，易女士还得有凌晨排队的准备，这才能保证宝宝“抢”到一个学位。

这样千辛万苦拿到的学位一点都不便宜。易女士算了下，保教费、伙食费、赞助费、书本费、校服费……若干费用平均下来，每月花销将近两千元。这就意味着，易女士的宝宝上一年幼儿园，费用要在两万元上下。

“暨南大学一年学费也就四千多元。”易女士摇了摇头，“幼儿园小孩学费是它五倍，太夸张了。”

好消息传出，另外一所幼儿园要进驻易女士所在小区。为此，易女士怀揣希望，很是期待了一段时间。

新建的幼儿园就建在小区配套公办学校校舍内，不过，却依旧是一间民办幼儿园。易女士实地踩点，幼儿园硬件条件都不错，基本上报名就能入读。可是，幼儿园收费依旧不便宜。保教费1200元/月，伙食费200元/月，依旧要交赞助费、校服费、书本费等费用，算下来每月花销也将近1500元，年开销在18000元左右。

“从什么时候开始，上幼儿园堪比上大学了？”易女士有些无奈。

公办园收费低 弃家租住市区

和易女士相比，同住一个小区的林女士要幸运多了。

林女士的丈夫在某大学工作，单位办有一所附属幼儿园。宝宝入园没有问题。幼儿园就设在校园内，每班均配有电视机、DVD机、钢琴等现代化教学设备。有音乐室、游戏室、美术室、科学活动室、图书室等现代化功能室，室外还拥有游泳池、沙池、植物园、游乐场、大型玩具。如此好条件的公办幼儿园，小小班的收费才430元/月，有些月份甚至只有300多元。

与易女士相比，林女士的女儿享受了同等的教育水平，但开销仅是林女士的1/5左右。

“好像到了大班，保教费还会更低，每月只收一百多元。”由于收费实在太“低”了，林女士甚至没有去太多分辨，究竟是要交哪些费用。

唯一有些让林女士郁闷的是，自己所住的小区在番禺，离幼儿园的距离有点远。

林女士也尝试过，每天从番禺送女儿上学。由于八点之前要到幼儿园，每天早上出门就跟打仗一样，总是踩着点，风风火火跑出门去。一个星期后，林女士就坚持不下去了，最终选择在幼儿园旁边租了一间房子。

考虑到老人也要随着一起住过去，林女士租了一间三房，房间整洁干净，家具一应俱全，步行到幼儿园不过三分钟，房租3600元/月。即便如此，林女士还是时不时抱怨，租的房子与自己居住的小区相比，环境还是差太多了。“不过没办法，为了小孩。”

权威回应：广州市教育局局长华同旭：入园不难，是“入好园”难

易女士和林女士的遭遇不过是广州数百万户家庭中非常普通的一例。为赢得一个幼儿园学位，提前七天通宵排队的新闻屡屡见报。“入园难、入园贵”成为不少家长口头上最流行的热门“关键词”。

2010年，广州市共有幼儿园1532所，其中民办幼儿园1298所，教育部门办园和其他部门办园119所，集体办园共115所。在园幼儿 342728人，其中非本市户籍幼儿13.63万人，占在园幼儿总数的39.75%。根据计划，广州在三年时间内，将通过新建、回收、改扩建形式，建设 150所公办幼儿园，资助500所普惠性民办幼儿园，以此满足适龄儿童多元化入园需求。

三年后，广州市民是否能不再纠结，淡然面对孩子的入园问题？对此，新快报记者独家专访广州市教育局局长华同旭。

幼儿园学位足够满足需求

“广州入园没有问题。”面对学前教育，华同旭首先就纠正了一个观点：“目前，广州市基本普及了学前三年教育，幼儿园的学位数足够满足现有需求。”他举例表示，广州三周岁及以上儿童入园率高达114.91%，比“十一五”起始的2005年提高了20.46%。

“超过百分之百，主要是因为广州的外来人口数太多。”广州在园幼儿34万余人，这个数字是全国第三大。其中非本市户籍幼儿就有13余万，占了将近四成。“特别是这两年，非本市户籍幼儿人数激增。”

对于市民所认为的“入园难”，市教育局局长华同旭给出解释，首先是布局的问题，“整体的解决并不代表局部的不缺乏，有些地方人口比较多，但幼儿园数量相对较少。”第二，是随着大家生活水平的提高，对优质教育的要求也逐渐凸现，“而优质教育和我们所能提供的条件还有一定差距。入园难其实是难在‘入好园’、‘好入园’。”第三，就是非广州户籍人口的冲击，“因为他们的流动性比较强，其需求常常难以完全放在我们的计划之内”。

人户分离造成布局不合理

根据《计划》，广州2011-2013年，要新建、回收、改扩建公办幼儿园150所。这让不少家长看到了小孩就读廉价、高质公办园的美好未来。

“配套这些公办园，很重要的一个工作就是要合理规划、合理布局。”华同旭说，这几年教育部门遇上不少类似事件，新建了学校，却没有人读；另一路段，却有大把孩子因为学位不够，打破头挤进地段内的公办学校。“主要原因就在人户分离，造成有关数据的不真实。”

华同旭举例说，自己所住的小区也是如此。“大批小区的孩子背着书包，坐校车，去另外一个小区读书。为什么？因为当初做统计时，我所在的小区户籍调查结果就是没有大规模的学位需求。”

将建500所低价高质幼儿园

除此之外，广州还要资助500所普惠性幼儿园。“实际上，目前广州高收费的幼儿园不到10%。”他表示，广州共有1500多所幼儿园，收费在1600元/月以上的只有150余所，九成幼儿园收费是不高的，市民有能力入园。

他分析表示，根据《计划》，广州之前就有100多所公办园，三年时间内，通过新建、回收、改扩建形式，建设150所公办幼儿园，加上500所普惠性幼儿园，实施后有一大批低价、高质幼儿园，如此规模对于缓解市民入园需求还是有意义的。”

新配套公办园不设置门槛

新配套的公办幼儿园是否一视同仁？非户籍幼儿能否报读？对此，华同旭直言，教育部门办的公办园从来没有对报读人员设置过门槛。

华同旭说，教育部门办的幼儿园都是面向社会招生。但由于历史原因，有些遗留下来的机关办幼儿园，它们也是公共财政支出，但却主要面向机关或个别部门招生。

“你比如说，最近见报的‘关于广州9所机关幼儿园一年财政补贴6000万元’的新闻，这些预算完全不在市的教育经费里，这些幼儿园的人财物也不在教育部门调动范围内。”他表示，根据《计划》要求，广州要逐步理顺机关团体办园和集体办园管理机制，逐步解决好这些历史遗留问题。

三年六亿元投入学前教育

“学前教育经费从市本级的投入来说，是比较低的。”华同旭表示，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。

《计划》中提出，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占5%以上，市本级新增教育经费的5%以上用于学前教育。2011-2013年期间，12个区(县级市)财政每年投入2亿元，3年共6亿元，逐步建成一批安全、适用的公办园。

“如果物价上不出现太大变动，这个投入是能满足三年行动计划的。”华同旭说。

先行先试：番禺区教育局副局长李珈：民办园达标，按生均奖钱

番禺是全市12个区(县级市)当中，最早推出《学前教育三年行动计划》(下称《计划》)的区。“我们希望，用三年时间，真正满足市民子女对学前教育的不同需求。”番禺区教育局副局长李珈对记者说。

公办园民办园并举

新快报：番禺三年行动计划的目标是什么？

李珈：使全区的幼儿园形成一个公办、集体办、民办多种形式，规范化学校、区级学校、市级学校、省级学校多种层次的园网布局。重点是扶持薄弱园，支持民办园，使全区幼儿园的条件趋于均衡，让老百姓无论到公办园还是民办园就读都一样。

新快报：番禺在计划中提出要新建19所公办幼儿园，这个数量能满足番禺区居民的需要吗？

李珈：提高学前教育中的公办学位比例，只是计划的一个结果，而不是全部目的。

我们选择在各镇(街)建一所公办的示范性中心幼儿园，除了提供公办学位以外，更重要的是示范作用。中心幼儿园要成为镇或者街的师资教研基地，是园网布局里的一个点。布好中心幼儿园这一个点，然后开展组团发展。一个公办园要帮扶两到三个薄弱园，然后一起来考核，一起进步。一年帮扶三所，三年帮扶九所，这样滚雪球下来，三年发展的幼儿园从数目上看，还是相当可观的。

新快报：也就是说，政府并没有打算用大包大揽的方式解决入园问题？

李珈：是的。就目前情况而言，不可能单靠公办园解决学前教育问题，单靠政府包揽也不可能。而且，政府包揽也不符合市民多层次、多种类的教育需求。

即便是我们新建了19所公办园，公办园学位数占全区幼儿园学位总数的也仅是12%以上。现在的政策是“政府主导，社会参与，公办民办并举”，而不是过去“民办为主体，公办为示范”的格局。

公办园费用拟提高

新快报：即便是公办园、民办园办成一样，它们的价格差距还是比较大的，怎么解决这个问题？

李珈：其实，番禺区高收费的幼儿园并不多。番禺区共300多所幼儿园，收费在2000元以上的只有5-6所，比例并不高。但园与园之间的差距很大。

低价的幼儿园收费才130元/月、180/月，收费高的有2000多元/月，差了十几倍，所以市民反应会比较大。

新快报：那会考虑对民办园限价吗？

李珈：对民办园的价格进行监督是一方面，但另一方面我们要看到，公办幼儿园的价格已经有十年没有调整过了。

比如省一级幼儿园，按照规定每月保教费是270元，即便是这个价格，番禺有些幼儿园还是生源不足，只能再降低，收240元/月、170元/月，这个收费根本保证不了幼儿园的运作，只能造成教师待遇低、小朋友伙食差。我认为，应该按照成本重新核算公办园价格，因为现在物价已经上涨了很多，而且财政上补贴不足。民办园是按照办学成本实行备案收费，政府只能引导其尽量办成普惠性幼儿园，并且提高办学质量。

民办园薄弱政府给补贴

新快报：番禺在《计划》中提出对民办园会大力扶持，具体体现在哪些方面？

李珈：对于薄弱园，政府会有补贴，补贴的形式是以奖代补。我们制定了《番禺区规范化幼儿园评估标准》，从2011年起，对当年创建达到规范化标准或以上等级且通过年审的民办幼儿园，连续3年按照每生每年300元的标准进行奖励资助，用于补充办园公用经费。

这些奖励经费可以开展老师教研、园内活动、改造幼儿园环境等。

那些自己没有能力达到标准的薄弱幼儿园，我们要求村和镇必须做好辖区内幼儿园的改造。村和镇要出台一些奖励政策，三年内要有60%幼儿园达到规范化标准。政府将对村集体进行补贴奖励。

对民办幼儿园扩建园舍或更新设备当年累计投入300万元以上的，给予10万元奖励。社会力量租赁国有园舍举办小区配套幼儿园，一次性投资在 500万元以上的，自完成资金投入当年起连续减免3年的国有资产租用费(约100万―150万元)。对民办幼儿创建成为省、市、区一级幼儿园的，分别给予一次性奖励10万元、5万元和3万元。

幼师进修学费奖励返还

新快报：民办园的师资一直是个难题，这方面如何解决？

李珈：民办园师资问题首先是幼儿园教师的收入问题，幼儿园的收费不同小学，是按月收取，举例说，一个一百人的小型幼儿园，以保教费每人每月 180元计算，月收入总数在1.8万元。一年收10个月，即使收入全部发给老师作为工资，平摊到12个月，以最低标准配10个老师，每人每月才1350 元。这样的工资标准怎么可能留得住优秀教师？幼儿教师怎么有积极性参加学历提高？

我们的计划里，考虑到幼儿教师收入不高，为了鼓励老师参加学习提高，规定不论是公办教师或是民办教师，凡区内现职幼儿教师参加教育专业大专或以上学历进修，对其所需学费分年度予以定额奖励方式返还。对通过培训进修取得相应上岗资格的幼儿园从业人员，由区幼儿教育发展专项资金一次性奖励。