如何发展学前教育？

曾被边缘化的学前教育，如今成了一个热门词组，无论是新闻媒体、百姓谈资还是两会讨论，它都屡屡被提及。

全国政协委员刘焱是北京师范大学教授，作为学前教育的专家，她有“冰水两重天”的切身体会。刘委员之前作为北京市政协委员，两年在北京市两会上谈学前教育的重要性，没人呼应，之后到全国政协去讲学前教育的问题，也没人理睬，大家那时觉得义务教育还没有搞好，讲什么学前教育。今年突变的形式让刘委员有点不适应：好像所有的人大代表政协委员都在谈学前教育，刘委员也经常被一大堆记者围着，讲得口干舌燥，甚至开会时经常被记者拉出去接受采访。

刘委员的感觉当然不只是个人体会，据笔者统计观察，今年两会关于学前教育提案议案不下几十个甚至上百个，不光政协的教育界别委员在谈学前教育，各行各业的人大代表、政协其他界别委员也在谈。甚至还有人大代表和政协委员，激动人心地喊出：“要把学前三年纳入义务教育”，“要像重视义务教育那样抓学前教育”。

无疑，2010年对于学前教育是重要的一年。《国家中长期教育改革和发展纲要》把学前教育列入今后10年教育事业8大发展任务之一，提出10年内要“基本普及学前教育”；《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出具体措施，被称为“国十条”措施包括：多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿园教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入。国家财政投入5亿元，在河北、内蒙古、安徽、河南、陕西、青海等10个中西部省区进行试点，支持61个县建设乡村幼儿园；学前教育体制改革试点工作在辽宁、上海、江苏、浙江等15个省(区、市)启动。这样的形势，让从事学前教育、研究学前教育、关注学前教育，以及大量幼儿家长感到兴奋，但面对一个省市动辄几亿甚至几十亿元的投资，又不得不忧心：学前教育政策如何能够执行起来不走样？

以北京市这个入园难、入园贵问题最突出的城市为例。学前教育的投入，已由原先的5年共计划投入30亿元，上升至50亿元，同时提出新建、改扩建 600所幼儿园，使全市公办园比例超过70%。要知道，北京市政协在2010年的一次调研报告显示，北京公办园330所，只占全市所有注册幼儿园的 26%，如果加上没有注册的1298所幼儿园，那么，北京公办园比例只有12.87%。从百分之十几一下子提高到70%，这可是个不小的跨越。仔细计算一下，假设新增的600所幼儿园全部为公办园，也到不了50%。

良好的学前教育对一个人的习惯养成、认知能力、人格发展等起着重要影响，中央及各级政府下力气解决这一问题，除了财政投入之外，更需要科学严谨求实的态度。

首要是大批财政投入的投向。有没有更具体深入的调查和测算，一个城市或者一个乡镇到底是哪些地方入园难，哪些人群入园难？

把基本数据搞清楚，是避免把资金投向那些原本硬件条件好、师资好的优质园，避免锦上添花，从而真正解决入园难问题。

比如，有的省政府明确提出要逐步把学前教育纳入基本公共服务体系，省财政每年安排学前教育经费2亿元，支持1200所乡镇中心幼儿园建设和学前一年免费教育，到2015年全省实现学前一年免费教育。可是，单把乡镇中心幼儿园建好，就能让分散在全乡各村的孩子来入园吗？农村地区需要的是家门口的幼儿园，幼儿园的孩子离不开父母的庇护和接送。

近些年，科技、农业、教育等许多领域都流行“项目制”，往往是中央或各个部委确定某个项目，然后从财政划拔一大笔钱，各地纷沓而至“跑部进钱”，至于钱用到何处、效果如何，许多最后都成了一笔糊涂账。之前，我们的学前教育因为性质定位不清、改革方向不明、长期不被重视等各种原因造成的欠账，如今有了大把投入，还是先学会理财，把钱用好花好。

刘焱委员在政协会上听说财政部今年要拿出30亿元投入西部地区的学前教育，她开玩笑对财政部某位领导说：“那我们可要把眼睛睁大看钱怎么花！”

另外，幼儿园师资是个绕不过去的问题，大批的资金可以在短时间内建出一流的幼儿园，可是不能一下子就能培养出合格的幼教师资。因为也是一场“升格运动”，把当年那些培养了大批优秀幼教人才的各地幼师逐步取消，或者并入当地师范院校，但是，不管是升成大专高职还是本科，都只是大学的一个专业，招生受到计划的限制。另外，在众多专业的师范院校，学前教育专业基本上只是一个弱势院系。如今大规模新建幼儿园，提高入园率，如何长期有效地培养合格教师，也是各地面临的最大问题。