破解学前教育难题须立法明确政府职责

随着市场经济发展，企事业单位和集体幼儿园或者公办幼儿园难以得到财政支持，很难维持下去。一些地方政府为减轻财政负担，干脆就把公办幼儿园全部改为民办，甚至将其转为企业。但是在相当长的一段时间，政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助，法律上的支持也非常少。因此现在的情况就是：公办的太少，而民办的又得不到支持，于是问题丛生。

民办幼儿园的经费始终是个问题，因为一切开销都得自己出，所以这些钱只能在学费上收回来。不只民办幼儿园如此，连公办幼儿园都觉得自己缺钱。

学前教育出现种种矛盾，其根本原因在于当前我国学前教育法律地位不明确，导致管理体制和投入体制不顺、政府责任不清

“提前报名”大家都知道

虽然离新学期开学还有很长一段时间，但是刚满两岁的刘鹏鹏还是跟着奶奶提前到幼儿园报名。

“鹏鹏明年就要上幼儿园了，得提前报名。”刘鹏鹏的奶奶告诉记者，她的一名同事的孙女今年上幼儿园，就因为临近开学才去报名，结果折腾了很长一段时间：找了几家幼儿园，连门都进不去，直接被幼儿园的门卫拦下来，被告知入园名额已经满了，后来还是找人托关系，才上了幼儿园。

幼儿园入园难、学前教育学费高、教育水平高低不齐等问题存在多年，近年来愈演愈烈，已经成为社会公众关注的焦点。本月初，国务院总理温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，他强调，要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。发展学前教育必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，对公办与民办学前教育要一视同仁。

业内人士认为，将学前教育纳入法制轨道将有利于其进一步规范化的发展壮大。

现在可以说幼儿园几乎都是靠民办，但是在相当长的一段时间里，政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助，法律上的支持也非常少。因此现在的情况就是：公办的太少，而民办的又得不到支持，于是问题丛生

幼儿园入园难已经成为家长习以为常的痛处。在采访中发现，很多家长对于孩子的学前教育入园难、学费高等问题既无奈，又必须接受。

王先生在北京市朝阳区某小区内经营一个菜摊多年，现如今，他每次出摊，都得把3岁多的孩子带在身边。而距王先生的菜摊四五百米处，就是一所幼儿园。

为什么不把孩子送进幼儿园？王先生告诉记者，他既没有关系，也交不起几万元的赞助费，只能把孩子带在身边。

在这所幼儿园门前，遇到前来接孩子的孙女士，她告诉记者，这所幼儿园是一所公办幼儿园，她的孩子是通过找关系才入园的。

“如果没有关系，那就得提前来排队，我家孩子每个月得交800元，不过不用交赞助费。”孙女士说，据她了解，民办幼儿园的收费比公办幼儿园要高得多，而且还得交几万元的赞助费。

记者了解到，在北京市海淀区的某民办幼儿园，每个孩子每年的学费加上赞助费要交近5万元，3年幼儿园下来总共需要近15万元。

一名幼儿园园长在接受采访时表示，每个幼儿园的赞助费收费名目和标准都不一样。而且，教学水平也参差不齐。

民办幼儿园动辄几万元的赞助费、教学水平无法保障，诸多问题让属于工薪阶层的家长把目光瞄向了公办幼儿园，但新的问题又出现了。

刘鹏鹏的奶奶告诉记者，北京市以前在各居民区都有一个幼儿园或者是托儿所，性质是公办的，所以大家不会为孩子上幼儿园的事操心，9月份上幼儿园，7月份报名就可以了。但现在公办幼儿园越来越少，街道幼儿园已经快销声匿迹了，所以家长为了孩子上幼儿园都快挤破头了，拼命找关系、通门路。

业内人士分析目前的学前教育现状是：没关系，进不了公办幼儿园；没钱，进不了民办幼儿园。

“这是转型过程中产生的一个问题。计划经济时代，政府把什么事都安排好了，包括学前阶段的教育，政府会安排各种企事业单位来办学前教育机构。随着市场经济体制的建立，特别是义务教育法颁布后，教育行政部门对学前教育的管理变弱了，有些地方撤销甚至售卖学前教育机构，力图通过民办机制满足学前教育需求，这种做法实质上是把学前教育看成是私人事务，而不是国家事务。”首都师范大学首都教育政策与法律研究院副院长蒋建华在接受《法制日报》记者采访时说。

中国人民大学教育科学研究所所长秦惠民认为，随着市场经济发展，企事业单位和集体幼儿园或者公办幼儿园难以得到财政支持，很难维持下去。一些地方政府为减轻财政负担，干脆就把公办幼儿园全部改为民办，甚至将其转为企业，还有一些地方政府也完全不承担学前教育的责任了。

“现在可以说幼儿园几乎都是靠民办，公办的很少。但是在相当长的一段时间，政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助，法律上的支持也非常少。因此现在的情况就是：公办的太少，而民办的又得不到支持，于是问题丛生。”秦惠民说。

目前学前教育的难题涉及到学前教育机构的举办者(出资者)、管理者、办学者三方，针对这几个方面应该有相应的规范

学前教育面临的首要问题就是资金不足

“民办幼儿园的经费始终是个问题，因为一切开销都得自己出，所以这些钱只能在学费上收回来。不只民办幼儿园如此，连公办幼儿园都觉得自己缺钱。”北京博凯智能全纳幼儿园总园长殷红博对记者说，幼儿园园舍资源紧张也是一大问题。有些地方的房屋本来是为办幼儿园用的，后来却被用来开餐馆或者出租，这与增加幼儿园投入背道而驰。

“现在想办幼儿园的人都在到处租房子办园，可是租金太高，而且一般来说一租就得一年，他们很难租得起。”秦惠民说，但是，房地产商在开发楼盘时建的配套幼儿园却大量空置，一些地方的社区甚至将这些属于配套设施的幼儿园园舍高价租给想办幼儿园的人。

秦惠民表示，政府部门应该给民办幼儿园更多的支持。比如，房地产商建的属于楼盘配套设施的幼儿园园舍，社区不应该再收费，应该无偿给民办幼儿园提供场地和房子。

蒋建华认为，目前学前教育的难题涉及到学前教育机构的举办者(出资者)、管理者、办学者三方，针对这几个方面应该有相应的规范。就举办者而言，存在谁出资、利益如何分配、应尽的责任和义务有哪些等问题；管理者面临的是谁来管理、如何管理的问题；而在办学者这方面，谁办学、资格条件、责任与义务等方面，都要明确。

11月3日，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时指出，要扩大学前教育资源，支持街道、农村集体和行政事业单位、企业办园，鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供收费较低的普惠性服务。

“我非常赞同对公办与民办学前教育一视同仁的观点。”秦惠民说，现在幼儿园入园难问题的主要原因就是民办幼儿园起不来，政府应该放开政策让民间去办学。

近日，北京市教委主任刘利民接受媒体采访时表示，未来5年，北京市将投入50亿元解决入园难问题，计划新扩建幼儿园600所，通过采取政府购买等方式，支持街道、企业参与办园。

“我们希望已建成小区还没有设幼儿园的，必须补齐，新建小区没有幼儿园设置的一律不批。”刘利民表示，教委将与规划委、建委等相关委办局配合，严格新建小区审批制度，今后北京市所有新建小区，都必须配备幼儿园。

任何教育都需要立法，学前教育需要纳入到有关立法议程。但光靠给幼儿园立法很难解决问题，立法是一个系统工程，要重新审视社会主义市场经济背景下的教育法律法规

就在社会公众频频关注幼儿园入园难问题时，有评论提出，学前教育出现种种矛盾，其根本原因在于当前我国学前教育法律地位不明确，导致管理体制和投入体制不顺、政府责任不清、难以建立健康的学前教育管理秩序。

记者了解到，目前我国关于学前教育的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等，但关于学前教育尚未立法。

“如果要立法，首先要在法律上明确民办幼儿园的权利和义务，其次是政府的职责和功能，明确规定要逐步加大各级政府教育财政性投入学前教育经费的比例。在学前教育方面，政府起主导作用，同时要给民办幼儿园足够的生存空间和发展机会，这也是需要法律明确的。”秦惠民说。

殷红博则提出，目前幼师待遇和幼儿园的园舍亟待法律法规予以保障。此外，很多没达标的民办幼儿园也需要进一步规范，否则会有很多潜在的危害。

“任何教育都需要立法，以法治教，学前教育需要纳入到有关立法议程。”蒋建华说，但光靠给幼儿园立法是很难解决问题的，因为幼儿园的立法不能与上位法发生冲突。立法是一个系统工程，要重新审视社会主义市场经济背景下的教育法律法规。在条件尚不具备时，可以先行出台应急性的学前教育政策，从而及时满足广大人民群众对学前教育的期待。

“各级政府可以通过扶持民办学前教育机构，或者通过购买公共服务的方式，尽快满足群众的需求。”蒋建华认为，教育是公共产品，政府应该规定各级各类教育管理者和举办者的责任，并建立问责制度。

“教育作为奠基工程，政府一方面要把该管的各级各类教育统筹起来，一方面要改变管理方式，要建立与社会主义市场经济体制相适应的公共教育体制，包括学前教育体制。”蒋建华说。