新政出台工信部加大婴幼儿奶粉监管

国内婴幼儿奶粉信任危机愈演愈烈，而不断爆出的假洋品牌奶粉也充斥着国内的奶制品市场。“国内现在的乳制品市场比2008年之前还要乱。” 北京普天盛道企业策划机构总经理、乳业专家雷永军接受《证券日报》记者采访时如此感慨国内当前奶制品市场。

新政出台利好乳制品行业

5年前，“重市场轻奶源”的教训让乳企在未来的发展中开始注重奶源的建设。而今天，拥有奶源的中国乳企的日子并非好过，新一轮的“信任危机”让乳企很受伤害。特别是在婴幼儿奶粉市场，在洋品牌奶粉的挤压下，国产奶粉企业面临较大的生存压力。如何挽回消费者的消费信心，让国产奶粉在自己的国土上有话语权，这些困扰着国产奶粉企业的问题，如今已经上升到国家层面。一系列政策的出台似乎让那些凭着良心做事的乳企们看到了希望。

从4月26日，工信部在《2013年食品安全重点工作安排》中提出，运用物联网技术建立婴幼儿配方奶粉产品质量可追溯体系。到5月31日，国务院召开常务会议，提出“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。 工信部在6月4日又出台提高乳粉质量水平方案（以下称方案），开展为期三个月的婴幼儿奶粉专项检查。上述针对婴幼儿奶粉行业的政策的密集出台，在业内人士看来，“上述政策如果能严格实施并执行的话，中国乳制品行业将迎来新的革命。”

飞鹤乳业公关部人士接受《证券日报》记者采访时表示，最近一系列有关婴幼儿奶粉方面的政策对行业健康发展是有利的，对公司发展也将是迎来一个新的机遇。

同样，国内一些大型的乳业企业也对上述政策的出台也表示看好，而政策对于行业的影响到底有多大，他们均表示等政策实施后才能知道，现在不好说。

“工信部对婴幼儿奶粉加强监管，目的就是规范奶业市场，对奶业的"信任危机"将起到利好作用。”乳业专家王丁棉如此表示。不过，对于“婴幼儿奶粉质量要按照药品管理办法监管”，王丁棉有着自己的担忧。

还在牧场检测奶源质量的王丁棉对本报记者表示，虽然国内药品监管力度很大，但也有不少假药存在。用药品管理办法来管理婴幼儿奶粉，政府在监管的同时，要发动全民监管。“利用物联网技术来实时监控，不要只监控企业，奶源、生产、销售、消费等各个环节都要发动全民监督，实时监管。也就是说监管要前移，而不是出现问题后再监管。”

近半奶粉企业将退出市场

根据工信部此次发布的监管行动方案显示，国家将支持企业发展自有（或自控）奶源基地，对重点企业和重点项目给予专项资金支持的同时，也对婴幼儿配方奶粉企业之间的兼并重组提上日程。

方案披露，要进一步规范婴幼儿配方乳粉行业投资行为。在2013年年内开展婴幼儿配方乳粉企业（项目）再审核清理工作，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业（项目）。

雷永军对此也表示，对奶粉企业的审批一定要严格，最好采取“异地”审批的办法，对审批的企业信息要做到公正公开。只有这样，才能保证被审批的企业未来有好的表现。“政府在监管婴幼儿奶粉方面的力度如果足够大的话，那么，国内婴幼儿奶粉市场中将有近半数的品牌退出市场。因此，对国内大的乳企和一些二三线品牌的乳企都是利好消息。”

在雷永军看来，目前市场上有300多家所为的乳企业（杂牌产品），而这里面多数是洋品牌或贴牌产品。”雷永军向记者表示，国内婴幼儿奶粉市场规模有600亿元，其中有100亿元的市场是被假洋品牌奶粉和一些贴牌的奶粉占有，如果政府在婴幼儿奶粉市场监管中采用溯源的方法，那么这些品牌就会无法生存，而他们退出后的百亿元市场将留给那些有准备的企业。“不过，经过近几年的发展，部分曾经的"假洋品牌"已经发展壮大起来，并找到了有资质的乳企挂靠，因此，他们会在此轮监管中遇到新的机遇。”

短期内难出现兼并重组潮

伴随着监管力度的加强，利于行业发展的政策的出台，那么，在婴幼儿奶粉行业是否会迎来一次兼并重组的高潮？

在雷永军看来，现在很多乳企，着重利润而忽略了企业往长远发展而具备的一些要素，因此，他们会在乳业的调整中遇到困难，可能会被市场淘汰。

而对于乳业市场是否迎来一轮兼并重组的高潮？雷永军并没有给出一个肯定的答案。“乳行业未来是否会形成几大企业寡头垄断，这个需要市场来决定的，并不是政策决定的。”

同样，在身处乳业一线调研的王丁棉看来，国内乳行业中形成几家独大乳企，不符合当前中国的国情，短期内形成几家独大的全产业链的企业不太现实。

而光明集团新闻发言人潘建军在接受《证券日报》记者采访时表示，此次国家出台的政策对集团和光明乳业来说都是一个机会。现在，集团已经把婴幼儿奶粉放在战略层面，未来三年中会把奶粉业务做大做强。

谈到兼并重组，潘建军表示，集团公司的国际化战略中不排除并购一些优质的企业，而国内市场也不排除并购一些优质奶源。

来自国内另外一家大型乳业公司的声音也显示，他们对于未来的奶粉板块也十分的看好。

蒙牛乳业相关负责人对本报记者表示，蒙牛十分看重奶粉业务的发展。未来，随着不断加强奶粉业务方面的投入和支持，并加强国际合作，相信婴幼儿配方奶粉产品将会迎来更好的增长。

对洋品牌奶粉冲击较大？

在专家看来，此次对奶粉行业的整治中，一些洋品牌奶粉将受到影响。

数据显示，中国进口奶粉呈逐年递增之势。中国国际乳制品交易会公布数据显示，2008年中国奶粉进口14万吨，2009年进口31万吨，2010年进口48万吨，2011年超过65万吨。洋奶粉对国产奶粉品牌的冲击不言而喻。

在上述专家看来，此轮调整中，那些所谓的“洋品牌奶粉”将被淘汰掉，那么，在此次国家对婴幼儿奶粉的新规下，对洋品牌奶粉的冲击有多大？他们又是如何看待今天国家对婴幼儿奶粉行业的监管？

美赞臣对外事业部相关人士对本报记者表示，美赞臣在广州的生产基地早已按照制药行业GMP（良好操作规程）标准规划设计厂房、设施及生产。在中国生产和销售的美赞臣产品，均符合国际及中国的相关规定和安全标准。美赞臣会密切关注、遵守并配合国家的相关政策。

面对国内消费者在选择洋奶粉的盲从，美赞臣也为消费者能选到好的优质的奶粉提出了一些自己的建议。

“无论原装进口或国内生产，对婴幼儿配方奶粉来说，衡量品质的首要标准是其营养配方是否科学，以及是否在科学严谨的品质标准管理体系下的研发生产。而婴儿配方奶粉，则以尽可能接近母乳为目标。”美赞臣上述人士如此表示，只有优质、安全的产品才能赢得消费者的支持与信赖， 这也是企业的立足之本。

编者按：一场被喻为“中国婴幼儿奶粉保卫战”的行动正在国内展开。继上周五国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作后，工信部立即开展雷霆行动，称从本月起至8月31日，在国内开展为期三个月的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查，国内乳企重塑信心之战已经打响。