北京市幼儿园收费管理细则详解

中新网8月22日电 据北京市发改委网站消息，《北京市幼儿园收费管理实施细则(试行)》日前印发，将于9月起施行。北京市有关部门负责人在就规范幼儿园收费问题答记者问时表 示，本次收费规范后，公办幼儿园保教费上限标准每生每月为：一级园为750元(其中市级示范园可在一级园收费标准基础上上浮20%)、二级园为600元、 三级园为450元、无级类园为250元。住宿费标准每生每月不超过300元。以下是答问全文：

1、国家和本市关于规范幼儿园收费问题有哪些规定和要求？

2010年11月21日国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出要规范幼儿园收费管理。要求省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、 办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指 导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

2011年12月31日国家发改委、教育部、财政部下发《幼儿园收费管理暂行办法》，提出“两严禁”要求，即：禁止以任何名义向幼儿家长收取与 入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用，禁止以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取 费用，并同时规范了各省、市、自治区政府制定或调整幼儿园收费标准的原则和程序。

2012年4月25日教育部等七部门《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》再次强调，加强对幼儿园收费行为的监督。

为落实国家上述规定要求，市教委、市纠风办、市监察局、市发展改革委、市财政局、市审计局、市新闻出版局于2012年5月4日制定下发《关于 2012年北京市进一步规范教育收费工作的意见》，要求规范幼儿园收费行为，严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成 本补偿费等与入园挂钩的费用；严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班等特色教育为名向家长在保教费外另行收取费用。

2、本市幼儿园收费现状如何？

目前本市幼儿园形成了以公办为主体的办园格局。2011年，全市幼儿园1305所，在园儿童31.1万人。公办幼儿园797所，在园儿童 21.1万人，占比为67.8%；其中，教育部门办园356所，在园儿童10.8万人；非教育部门办园(部队、企事业单位和街道乡镇办园441所，在园儿 童10.3万人)。民办幼儿园508所，在园儿童10万人。

本市公办园保教费，现行标准为1997年制定，最高收费230元/月，最低收费115元/月。近年来幼儿园运行成本不断上升，已大大超过收费水平。

本市民办园实行市场调节价，由幼儿园根据成本情况自行制定收费标准。民办幼儿园提供的服务范围、质量水平差异较大，收取的服务费用各不相同。

3、本市制定规范收费政策做了哪些工作？

市教委、市发改委、市财政局等市政府有关部门在制定实施细则和收费标准过程中，组织开展了大量的现状调研、数据测算、民意调查和公众座谈会，通过多种渠道和形式，积极问政于民，广泛听取并充分吸纳了社会各界的意见和建议。

一是对690所公办幼儿园收费情况进行调研分析，对49所幼儿园运行成本进行监审。

二是委托北京市社情民意调查中心，以抽样调查的形式，分别开展了对1044名在园幼儿家长和777名社会公众的调查，取得了关于幼儿园收费现状以及幼儿家长和社会公众对调整收费标准的意见等基础数据。

三是组织并委托各区县共召开70多个座谈会，认真听取了包括人大代表、政协委员，价格、教育、管理等不同方面专家学者，幼儿园园长、幼儿家长等 利益相关方面意见和建议，面对面听取意见人数超过1000余名。与会人员认为规范幼儿园收费办法切实可行、确有必要，对工作思路和措施总体表示赞同，支持 规范幼儿园收费，禁止收取赞助费、兴趣班费等，总体认为可适当调整收费标准。

4、这次规范收费的总体思路是什么？

严格落实国家政策要求，规范幼儿园收费行为，严禁收取赞助费等费用，加大政府投入力度，制定对家庭困难儿童的资助办法，并根据本市经济发展水平、幼儿园运行成本和人民群众承受能力，建立健全学前教育成本政府、家庭和社会的合理分担机制，促进学前教育健康持续发展。

5、本次规范收费的主要措施是什么？

一是“堵后门”，严格落实国家有关规定，坚决禁止幼儿园违规收取赞助费、兴趣班费等费用；

二是“开前门”，明确幼儿园可以收取的收费项目，规范收费标准。要求幼儿园不得超项目、超标准收费，做到明明白白收费，规规矩矩办园；

三是“保运行”，加大政府对学前教育的投入保障力度，建立健全学前教育成本政府、家庭和社会的合理分担机制，保障幼儿园正常运行；

四是“强监管”，加强对规范收费行为的监督检查，确保规范幼儿园收费各项措施落实到位，从总体上减轻幼儿家长的实际负担。

6、规范后主要收费项目有哪些？家长只需交哪些费用？

按照国家及本市有关规定，今后本市幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费(简称“保教费”)、对住宿幼儿可以收取住宿费以及经市政府批准的代办服务性费用。

除保育教育费、住宿费和代办服务性收费外，幼儿园不得向幼儿家长收取其他任何费用。

7、通过这次规范收费，幼儿园保教费、住宿费标准都有哪些变化？

公办幼儿园保教费、住宿费实行政府指导价，收费标准由市级相关部门提出并报市政府审定后实施。本次收费规范后，公办幼儿园保教费上限标准每生每 月为：一级园为750元(其中市级示范园可在一级园收费标准基础上上浮20%)、二级园为600元、三级园为450元、无级类园为250元。住宿费标准每 生每月不超过300元。

民办幼儿园统一执行规范后的收费项目。民办幼儿园保教费、住宿费实行市场调节价，收费标准由幼儿园自行制定后，报教育、价格主管部门备案后实施。但是民办幼儿园收费标准应保持合理和相对稳定，不得随意涨价、搭车涨价和任何形式的变相涨价。

8、制定新的公办幼儿园保教费标准，综合考虑了那些因素？

这次公办幼儿园新的保教费标准，是本着“幼儿园能够运行，老百姓能够承受，财政能够承担，幼儿入园有保证”的目标，按照“非义务教育阶段家庭合 理分担教育成本”的原则，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力等因素，综合平衡幼儿园举办者、办园者、幼儿家长各方利益后制定 的。

第一，从幼儿园的运行成本看。据市价格主管部门成本调查队对49所公办幼儿园成本监审结果，不含幼儿园建设成本，2011年生均支出为16588元，每生每月平均支出为1382元。

第二，从居民收入水平看。1997年一级一类园月收费标准230元，占当年城镇居民家庭可支配收入的12%；规范后新的一级园月保教费收费标准750元，占2011年城镇居民家庭可支配收入的10%，比1997年下降了2个百分点。

第三，从幼儿家庭的承受能力看。据北京市社情民意调查中心对777名社会公众的抽样调查，70%家庭表示可以承受每月1000元的收费标准； 80%以上的家庭可以承受800元以上的收费标准。从调查结果看，规范后一级园新的月保教费最高标准750元，包括示范园的900元，大多数老百姓是能够 接受的。

第四，从政府投入看。从去年开始，政府将在三年内投入约50亿元，新建改扩建118所幼儿园、增加学位7.5万个。此次规范收费幼儿园收费，为保障幼儿园的正常运转，市财政在去年投入6亿元的基础上投入12亿元，进一步加大了财政补贴力度。

9、代办服务性收费指什么？

代办服务性收费指为保证幼儿保育教育正常开展，由幼儿园或其他单位提供必备服务，并由幼儿园收取或代收代付的相关费用。代办服务性收费由幼儿园按照“确有必要，家长自愿；即时发生，即时收取；据实结算，定期公布”的原则确定，不得与保教费捆绑收取。

经市政府批准，本市代办服务性收费项目规范为5项：

伙食费：幼儿园提供的餐点所需费用。

幼儿生活必需品费：幼儿个人使用的被褥、洗漱用品等费用，不包括园服费用。

幼儿外出活动费： 幼儿园组织幼儿外出活动费用，包括：观看电影、演出，参观游览等。

学生儿童大病医疗保险费：执行《北京市人民政府关于印发北京市城镇居民基本医疗保险办法的通知》(京政发[2010]38号)规定。

延时服务费：幼儿园正常工作时间(7:30-17:30)以外时间，应家长需求提供延时服务收取的费用。

10、幼儿园如何收取保教费、住宿费和代办服务性收费？

公办幼儿园对在园幼儿应按月收取保教费或住宿费，不得跨月预收。

民办幼儿园保教费、住宿费可根据与招生简章及合同约定办法，按月或按学期收取，不得跨学期收费。

代办服务性收费应即时发生，即时收取。

11、本次规范中对公办幼儿园在园幼儿退费是如何规定的？

公办幼儿园因幼儿园自身原因或确属幼儿患病，或转、退园，造成幼儿连续缺勤天数超过当月法定工作日一半时，退还月保育教育费和住宿费的二分之一；当月全部缺勤时，退还当月全部保育教育费和住宿费。幼儿在园期间伙食费按实际缺勤天数退还。

为保证幼儿园正常运转，需要幼儿园保持相对稳定的学位规模和师资队伍，临时缺勤幼儿所占幼儿园的学位和床位等需保留，教师工资、水电、维修、取暖等经费需正常支出，幼儿园运行成本并没有减少，因此，对在园幼儿个别天数临时缺勤，原则上不予退费。

12、同一级别的公办幼儿园都按照同样的标准收取保教费吗？

规范后的幼儿园收费标准为各级幼儿园最高收费标准。各幼儿园可以在不高于本市规定的收费标准范围内自定收费标准，并填写《北京市公办幼儿园收费 标准申报表》，经所在区县教育行政部门、价格主管部门审核，到价格主管部门办理《收费许可证》后实施收费。因此同一级别的公办幼儿园实际收取的标准有可能 不相同。

13、农村公办幼儿园这次也执行新的收费标准吗？(这条建议不写)

考虑广大的农村的经济发展水平和农民的收入以及农村幼儿园运行成本相对较低情况，这一次农村幼儿园收费标准暂不调整，不增加农民群众的学前教育 负担。同时为加快农村园建设，市级财政今年已投入2.38亿元；在此基础上，还将通过转移支付等途径，提高市级财政对农村地区幼儿园的保障水平，不断提高 农村园的办园质量。

14、民办幼儿园制定收费标准的依据是什么？

民办幼儿园保教费、住宿费实行市场调节价管理，由幼儿园按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例及相关规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地(区县)价格主管部门、教育行政部门备案后执行。

民办幼儿园保育教育成本包括：教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性经费支出等非正常办园费用支出。

15、规范收费后，新、老生如何收费？

从2012年秋季开学起，新入园的幼儿按照规范后的收费项目和收费标准收费。今年秋季之前已经在园的幼儿，除代办服务性收费外，仍按照入园时原文件规定的收费项目和标准执行。

16、非户籍人口子女入园怎么收费？

本市公办幼儿园收费，不区分户籍人口和非户籍人口，凡是进入本市公办幼儿园的，一律执行统一的收费政策。

17、本次规范收费政策从什么时候实行？

本次规范收费相关政策从2012年9月1日起实行。

18、在去年新增3.4万个学位的基础上，今年能增加多少学位？

市政府于2011年5月制定并颁布实施《学前教育三年行动计划》，启动“三项工程”和六项措施，计划三年内市、区两级政府投入约50亿元，新建改扩建118所幼儿园、增加学位7.5万个，有效缓解我市学前教育入园难问题。

2011年市级经费安排6亿元，新建改扩建了210所公办性质幼儿园，共增加学位3.4万个，超额完成了年初2.7万个学位的计划。

2012年市级财政进一步加大对学前教育的投入，拨付学前教育专项补助经费12亿元。重点支持新建改建公办幼儿园设施设备配套，部门办园、街道 乡镇幼儿园办学条件达标，改善城乡结合部及远郊区县农村地区105所农村幼儿园办学条件，补助部门办园运行经费，奖励民办普惠性幼儿园；加强幼儿教师培 训，加快幼儿教育引进力度，2011年增加专任教师2493人，2012年预计增加专任教师3000人。今年秋季开学时增加学位2.3万个。

19、此次规范收费，对家庭经济困难幼儿等特殊群体有哪些优惠政策？

为保证家庭经济困难幼儿接受学前教育的权益，本市制定实施《北京市学前教育资助管理办法》，对家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿在公办幼儿园就读，免(减)收保育教育费；并鼓励民办幼儿园对上述幼儿免(减)相关费用。

凡持有《北京市城市(农村)居民最低社会保障领取证》、《北京市城市居民生活困难补助金领取证》的家庭经济困难儿童及革命烈士子女、孤儿和残疾儿童等享受社会优抚待遇家庭的儿童，免交保育教育费。

凡持有《北京市低收入家庭救助证》的城乡低收入家庭儿童，免交50%的保育教育费。

20、此次规范收费，市政府出台了哪些财政补助政策？

为推进这次规范幼儿园收费管理工作，市财政通过调整投入结构，加大对各类幼儿园的补助力度。

一是为保证非教育部门办园正常运行，市财政进一步加大对这些幼儿园的补贴力度。

二是积极鼓励民办园的发展。政府制定和完善支持民办幼儿园发展具体政策，通过政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项 奖励资金、优惠划拨土地等多种途径，以合同等方式约定最高收费标准，鼓励和引导民办幼儿园办成普惠性的幼儿园。特别是加大对普惠性民办幼儿园的奖励力度， 对每月收费在2000元以下和1500元以下的幼儿园都进行奖励。

三是根据全市经济发展水平和财力状况、幼儿园运行成本不断增长等情况，大幅提高公办幼儿园生均公用经费定额标准，加大财政补助力度，提高对幼儿园日常运行的保障水平。

21、此次规范收费对幼儿园提出了什么具体要求？

《北京市幼儿园收费管理实施细则(试行)》对加强幼儿园收费管理做出了具体的规定。各级各类幼儿园要建立健全收费管理制度，自觉规范收费行为。

幼儿园取得的合法收费收入应主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件。

认真做好收费公示，通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示经价格主管部门批准或备案的收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、收费期限、投诉电话等相关内容。招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

加强票据管理，公办幼儿园收取保育教育费、住宿费，应使用财政部门统一印制的收费票据；民办幼儿园收取保育教育费、住宿费，应使用税务机关统一印制的税务发票。

建立健全财务管理和会计核算制度，公办幼儿园保育教育费和住宿费收入应按照财政部门有关规定上缴同级财政，支出由同级财政部门统筹安排。

22、如何加强对幼儿园收费的监督管理？

(1)加强收费管理。

加强对幼儿园收费的管理和监督检查，依法对各种违规行为和相关责任人予以处理。

价格主管部门对公办幼儿园不按照《收费许可证》核定的收费项目、范围和标准收费；民办幼儿园不按照规定进行收费备案，擅自设立收费项目、不按照 备案和公示的标准收费；幼儿园以开办各种类型实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用；以赞助费、捐资助学费、建校 费、教育成本补偿费、支教费等任何名义，收取与入学挂钩的各项费用；不按照规定公示幼儿园收费项目和收费标准等各类价格违法行为进行查处。

教育行政部门对违反规定自行提高幼儿园等级标准并实施收费；不按照规定将收费列入招生简章；各级各类幼儿园不按照规定执行代办服务性收费规定等违规行为进行查处。

财政部门加强对公办幼儿园收费和经费使用的监督检查，对擅自设立、变更收费项目，扩大收费范围；不按照规定上缴保育教育费和住宿费；不按照规定使用财政票据等违规行为进行查处。

(2)加强监督检查。

抓住秋季开学的关键时间，市教委会同北京市治理教育乱收费局际联席会议有关部门，把幼儿园收费情况作为检查重点，通过自查、市区两级专项检查等方式，全面组织开展教育收费大检查。

突出重点检查，重点检查幼儿园有无擅自设立收费项目和擅自提高保教费上限标准的行为，检查幼儿园有无违反“两个严禁”规定的情况。

(3)畅通投诉举报渠道。

重申向社会公布的治理教育乱收费群众举报电话和电子邮箱，并公布专门的幼儿园收费咨询举报电话，完善举报投诉办理制度。

(4)加大惩处力度。

各区县对群众举报和检查发现的幼儿园乱收费问题坚决进行查处。

市教委等相关部门加强督查力度，督促区县严肃处理幼儿园乱收费问题；对严重的乱收费问题，市教委将会同有关部门直接进行查处。

对在本市收费政策出台前，违规收取今年秋季入园幼儿的赞助费、兴趣班费等违规费用，要坚决清退给幼儿家长；对在本市收费政策出台后，收取今年秋 季入园幼儿的赞助费、兴趣班费等违规费用除按规定清退以外，对明知故犯、情节严重和造成不良社会影响的，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究相关领导的 责任，典型案件要公开曝光。